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2023-05-13
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  中新网北京6月29日电 题:粮食安全保障立法引热议:建议落实粮食安全背景下的大食物观

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  作者 谢雁冰 梁晓辉

  粮食安全保障法草案日前首次提请十四届全国人大常委会审议。在常委会分组审议中,与会人员普遍认为,草案构建了一个比较严密、科学、完整的粮食安全法治保障体系,但对谷物以外的食物较少提及,建议落实粮食安全背景下的大食物观,推动构建多元化食物供给体系。

  立法对确保国家粮食安全意义重大

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  粮食安全专门立法近年来成为中国立法领域的重要议题。继2018年、2019年连续两年中央一号文件对推进粮食安全保障立法作出有关指示后,2023年中央一号文件再次明确提出“推动出台粮食安全保障法”。

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  在分组审议中,与会人员对制定出台粮食安全保障法表示赞同。全国人大常委会副委员长王东明表示,制定粮食安全保障法对于保障粮食有效供给、确保国家粮食安全、提高防范化解粮食风险能力具有重大意义。

  草案共11章69条,聚焦耕地保护和粮食生产、储备、流通、加工等环节以及粮食应急、节约等方面的突出问题,全方位夯实粮食安全根基。

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  全国人大常委会委员王学成认为,粮食安全保障法草案的基础工作做得非常扎实,从总则到耕地保护、粮食生产、储备、流通、加工、粮食应急、粮食节约、监督管理、法律责任,整个体系非常完整,环环相扣,构建了一个比较严密、科学、完整的粮食安全法治保障体系。

  全国人大常委会委员李纪恒指出,保障国家粮食安全是个永恒课题,任何时候都不能有丝毫的懈怠,特别是面对后疫情时代粮食安全的新挑战,必须一手狠抓粮食生产,一手狠抓遏制浪费。

  为加大对粮食生产的支持力度,草案规定,建设国家农业种质资源库,建立种子储备制度;鼓励推广普及粮食生产机械化技术;健全粮食生产者收益保障机制等。

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  草案还专设“耕地保护”一章,规定划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界,严格保护耕地。对此全国人大常委会委员张翼表示,粮食安全保障立法要保证两件事情:一是耕地红线不能够动摇,二是种粮的积极性要充分调动起来。

  草案明确,全链条规范粮食节约减损。王学成表示,建议再增加条款强调餐饮业经营者的粮食节约义务,把实践中的好做法法定化,如规定餐饮业经营者履行制止浪费的提示义务,倡导适量点餐、绿色消费等。

  建议落实粮食安全背景下的大食物观

  在分组审议中,与会人员也提出了一些建议,不少人认为应该清晰界定什么是粮食,对构建多元化食物供给体系作出具体规定。

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  全国人大常委会委员杨晓超指出,这部法的名称是粮食安全保障法,首先应该清晰界定什么是粮食。

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  草案68条规定,本法所称粮食,是指小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮及其成品粮。全国人大常委会委员曹鸿鸣建议,在玉米后加上马铃薯。他表示,因为2015年官方正式将马铃薯作为水稻、小麦、玉米之后的第四大主粮作物,这是保障粮食安全的一种前瞻性的战略。

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  全国人大常委会委员吴晶认为,当下粮食不再只是传统意义上的水稻、高粱、玉米、马铃薯等,人类生存所需要的蛋白质、维生素、热量等都应当包括在内,“这些都是粮食,都属于大食物观”。

  “草案中讲得比较多的是土地上种植的粮食,是不是可以增加海上粮仓和草原牧场粮仓的相关内容。”吴晶说,海上是个大粮仓,生产鱼类海带等食物,牧场上牛、羊、猪、鸡、鸭等也很重要,所以是不是可以增加相关条款。

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  全国人大常委会委员邓秀新也指出,草案里面提到了大食物观,但对谷物以外的食物、肉蛋奶没有提,建议扩大视野,落实粮食安全背景下的大食物观。

  全国人大常委会委员布小林建议在总则之后设立专章,对构建多元化食物供给体系作出具体规定,并且明确相应的责任主体。

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  全国人大常委会委员鲜铁可也表示,在资源有限的情况下,讨论粮食安全保障,应当进一步拓宽思路,多途径、多渠道、多方位开发食物来源,推动口粮的转化替代,推动多元化食物供给体系的构建和发展。(完) 【编辑:李岩】

  中新网柏林6月29日电 杜伊斯堡消息:当地时间27日上午,全国首列中欧班列境内外全程时刻表回程班列(杜伊斯堡-西安)从德国杜伊斯堡DIT堆场驶出。中国驻杜塞尔多夫总领事杜春国,中铁集装箱欧洲子公司总经理张文,杜伊斯堡港务集团首席运营官Lars Nennhaus,德铁货运首席销售官Tabea Klang,全球货运Gordon Matthes,西安国际陆港多联公司境外办事处徐琪等出席了在DIT堆场举行的发车仪式。

  杜春国说,面临时下纷繁复杂的国际环境,一列列抵离杜伊斯堡港的中欧班列坚定传递出中德、中欧务实合作前景光明的积极信号,助力推动沿线国家之间政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。今年是“一带一路”倡议提出十周年,十年前,杜伊斯堡发车的国际班列顺利抵达中国,实现了中欧回程国际列车“零”的突破,十年后的今天,新的班列又将在这里驶向新的未来,中欧班列“长安号”为这段中德中欧务实合作佳话书写出了新的篇章。

  杜伊斯堡港务集团首席运营官Nennhaus表示,中欧班列“长安号”运行线路多、服务优、时效稳定,为客户及时收货提供有力保障,这为该线路全程时刻表回程班列成功发车奠定了基础。杜伊斯堡港务集团愿继续加强同西安国际陆港集团的合作,为共建“一带一路”贡献力量。

  中铁集装箱欧洲子公司总经理张文表示,全程时刻表班列的开行标志着中欧班列中国段、宽轨段、欧洲段运行时刻表首次实现全程贯通,班列的成功开行将推动中欧班列更高质量发展。

  德铁货运首席销售官Tabea Klang表示,德铁货运高层以及沿线铁路各方高度重视和支持全程时刻表班列,其平均运行时间缩短至11天,在铁路运输市场上无疑是非常成功的项目。此次里程碑式的开行将有助于推动欧亚走廊未来共同发展,德铁货运坚信货运的未来属于铁路,愿继续支持研发中欧班列新线路。

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  西安国际陆港多联公司境外办事处徐琪表示,为保障全程时刻表班列顺利发运,西安陆港集团成立专项团队负责时刻表发运管理业务,从货源组织、单证审核、车辆进站、关务申报至全程运踪等全流程各环节均由专人负责,将致力于为广大客户提供更好更优质服务,保障全程时刻表班列长期稳定开行。

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  本趟全程时刻表回程班列运载42个集装箱,主要货物有汽车零件、高精电子仪器、品牌化妆品以及德国啤酒等,途径波兰、白俄罗斯、俄罗斯、哈萨克斯坦,通过阿拉山口口岸进入中国,预计7月9日到达西安国际港,全程时效约11.5天。(完) 【编辑:张乃月】

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